常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出關(guān)鍵一步，率全市之先全面推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱“環(huán)評(píng)”）告知承諾制審批改革。這一創(chuàng)新舉措顯著提升了審批效率，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按下了“加速鍵”。
一、 制度創(chuàng)新：從“嚴(yán)審”到“快批”的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)審批流程涉及受理、公示、技術(shù)評(píng)估、審查等多個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)較長。新北區(qū)推出的環(huán)評(píng)告知承諾制，是對(duì)符合特定條件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行的一種高效審批模式。建設(shè)單位在提交環(huán)評(píng)文件時(shí)，同步提交書面承諾書，承諾其滿足環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的所有要求，并承擔(dān)虛假承諾、未履行承諾內(nèi)容所帶來的全部法律責(zé)任。審批部門對(duì)提交的材料進(jìn)行形式審查后，即可當(dāng)場或極短時(shí)間內(nèi)作出審批決定，實(shí)現(xiàn)了從“實(shí)質(zhì)性審查”到“形式審查+信用監(jiān)管”的根本性轉(zhuǎn)變。
二、 效能提升：為重點(diǎn)項(xiàng)目贏得寶貴時(shí)間
效率是企業(yè)的生命線，對(duì)于時(shí)間緊迫的重點(diǎn)項(xiàng)目而言更是如此。實(shí)行告知承諾制后，環(huán)評(píng)審批時(shí)限從法定的數(shù)十個(gè)工作日大幅壓縮至1個(gè)工作日，甚至立等可取。據(jù)測算，平均每個(gè)項(xiàng)目可節(jié)省審批時(shí)間約15個(gè)工作日，為重點(diǎn)項(xiàng)目提前約半個(gè)月開工創(chuàng)造了條件。這不僅降低了企業(yè)的制度性交易成本，更使其能夠更快地?fù)屨际袌鱿葯C(jī)，加速投資落地和產(chǎn)能釋放，有效激發(fā)了市場活力與社會(huì)投資信心。
三、 精準(zhǔn)服務(wù)：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與優(yōu)質(zhì)企業(yè)
為確保改革平穩(wěn)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，新北區(qū)并非“一刀切”式放開，而是科學(xué)制定了適用告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目名錄。該名錄主要聚焦于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生工程以及環(huán)保管理水平高、信用記錄優(yōu)良的企業(yè)和項(xiàng)目。例如，區(qū)內(nèi)一批涉及高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目已率先受益。審批部門強(qiáng)化了與招商、經(jīng)發(fā)等部門的聯(lián)動(dòng)，提前介入，提供政策咨詢與指導(dǎo)，確保企業(yè)“一次就填對(duì)、一次就辦好”。
四、 強(qiáng)化監(jiān)管：構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系
“快批”絕不意味著“放任”。告知承諾制將監(jiān)管重心從事前嚴(yán)審轉(zhuǎn)向事中事后嚴(yán)管。審批部門在作出準(zhǔn)予審批決定后，會(huì)及時(shí)將項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營階段，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將嚴(yán)格核查承諾內(nèi)容的履行情況，重點(diǎn)檢查環(huán)保措施是否落實(shí)到位、污染物排放是否達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在虛假承諾或嚴(yán)重違法排污行為，將依法嚴(yán)肅查處，撤銷審批決定，并列入失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
五、 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)：賦能智慧環(huán)保與高效管理
在推行告知承諾制的過程中，高效便捷的“企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”發(fā)揮了重要支撐作用。新北區(qū)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)告知承諾的在線申請(qǐng)、材料提交、結(jié)果查詢?nèi)鞒叹W(wǎng)辦。企業(yè)無需多次往返政務(wù)服務(wù)大廳，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。通過大數(shù)據(jù)分析，平臺(tái)能夠智能識(shí)別項(xiàng)目類型、推送適用政策、預(yù)判常見問題，提供精準(zhǔn)化的線上指導(dǎo)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等智慧環(huán)保手段，監(jiān)管平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)承諾企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放情況的遠(yuǎn)程、非現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性與效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體驗(yàn)。
常州新北區(qū)首推的環(huán)評(píng)告知承諾制審批，是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐。它通過政府部門的自我革新與流程再造，以“信任”為前提，以“效率”為目標(biāo)，以“監(jiān)管”為保障，成功破解了項(xiàng)目審批的“堵點(diǎn)”，為企業(yè)發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。這一改革不僅促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效，也為構(gòu)建政府與企業(yè)之間的新型互信關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展探索出了新路徑。
